——职业教育的瓶颈和就业难题

    十年寒窗苦，一朝就业难。1999年扩招后大学门槛降低，对中国多数学生和家长来说，读大学的目的自然还是带有功利性的，不过是读个好大学，学个好专业，找个好工作，捧个好饭碗。

    那个时候，职业教育也在中国初步兴起，不过由于观念歧视和投入不足，正眼看待职教的人不多。能读大学为什么要上职教，因为职教毕业后地位和收入与人们对大学的憧憬是完全不一样的。

    现实往往和社会预先的设想不一致。隶属于中国国情研究会的中国社会调查所在北京、上海、深圳、石家庄、郑州、成都、沈阳、武汉、厦门、哈尔滨、西安等地抽取1000位应届大学生进行调查后的报告显示，到2009年2月底，被家长寄予厚望的大学应届生整体就业率仅为35.6%。与此形成鲜明对比的是，全国技工学校毕业生就业率保持在95%以上。

    由于追求高大全模式，中国大学教育重复建设、盲目扩招的弊端日益显露，与社会就业需求脱节，导致劳动力供给出现严重的结构性失衡，而企业需要的人才却难以从大学毕业生中找到。当下金融危机冲击和职业教育供给短缺压力叠加，失业问题加剧便成为必然。

    事实上，不光是被视为“骄子”的大学生命运不济，农民工的就业形势更是异常险峻。

    2009年2月初，负责制订农村政策的陈锡文披露，由于受金融危机的影响，在1.3亿外出就业的农民工中，大约有2500万将可能面临失业。

    这1.3亿民工大多是没有任何技能，只靠出卖苦力求生的打工者，与此同时，对农民的职业教育和培训却在长期以来却是严重滞后。

    旅法学者蔡崇国认为：“目前情况下，实际上是大学、职业学校、技校应该有个比例。应该发展技校或者是职业学校，很多技校应该面对农民工。在社会上有那么多人找不到工作，实际上就是一个教育专业设置的问题。”

    闻道有先后，术业有专攻，本刊为读者奉献的组文将采撷海内外精彩观点，探寻中国职业教育和培训的未来之路。其中，原武汉大学校长刘道玉、教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源、中国就业促进会副会长陈宇等将为读者开拓新的视点。

    中国职教透视

    职业教育瓶颈制约导致技术人员不足，是造成中国结构性失业的一个重要原因。一方面，大量劳动者处于失业状态，找不到工作；另一方面，很多企业无法招聘到自己需要的人才。

    中国的职业教育仍然落后于经济发展的要求，存在结构性问题，面临一系列瓶颈，其中内含深刻的社会背景和制度背景原因。

    政府主导的多头管理

    一般而言，中国的职业教育由国家教育部和相关省、市教育局负责管理。教育部负责全国考试和资格证书工作。省、市级教育局负责以学校为基础的职业和普通基础教育实施。这种制度安排下的职业教育范围过广，不注重实用性。